郝鵬：加快(kuài)實現(xiàn)從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變 形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)

黨的(de)十九屆四中全會(huì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于堅持和(hé)完善中國(guó)特色社會(hu‌ì)主義制(zhì)度、推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)若幹重大(dà)問(wèn)題的(de)決定》φ（以下(xià)簡稱《決定》）提出，堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度，推動經濟高(gāo)質量發展。《決定》強調，探索公有(yǒu)制(zhì)多(duō)種實現(xiàn)形式，推進國(guó)有(yǒu)經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，增強國(guó)有(yǒu)經濟競争力、創新力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風(fēng)險能(néng)₽力，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國(guó)有(yǒu)資本。深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度。形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，有(yǒu)效發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司功能(néng)作(zuò)用(yòng)。這(zhè)是(shì)以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央立足黨和(h§é)國(guó)家(jiā)事(shì)業(yè)發展全局對(duì)深化(huà)國(guó)資國(‌guó)企改革作(zuò)出的(de)重大(dà)部署，是(shì)堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度、推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nφéng)力現(xiàn)代化(huà)的(de)重要(yào)內(nèi)容。全國(guó)國(guó)資監管機(jī)構要(yào)堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會 (huì)主義思想為(wèi)指導，深入領會(huì)其重大(dà)意義、實踐要(yào)求，加快(kuài)實現(xiàn)從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變，形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，為(wèi)做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國(guó)有(yǒu)資本、培育具有(yǒu)全球競争力的(de)世界一(yī)流企業(yè)提<供堅強體(tǐ)制(zhì)保障。

深刻把握從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變的(de)基本要(yào)求

完善的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)是(shì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革發展的(de)重要(yào)保障，對(duì)于發展壯大(dà)國(guó)有(yǒu)經濟具有(yǒu)重要(yào)意義。形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，關鍵是(shì)要(yào)實現(xiàn)從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變。從(cóng)新中國(guó)成立70年(nián)的(de)情況看(kàn)，國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)改革完善大(dà)體(tǐ)經過三個(gè)階段。第一(yī)階段為(wèi)新中國(guó)成立後的(de)社會(huì)主義建設時(shí)期。在這(zhè)一(yī)階段，與高(gāo)度集中統一(yī)的(de)計(jì)劃經濟體(tǐ)制(zhì)相(xiàng)适應，國(guó)有(yǒu)企業(yè)與國(guó)有(yǒu)資産事(shì)實上(shàng)融為(w™èi)一(yī)體(tǐ)，管企業(yè)與管資産高(gāo)度統一(yī)，管企業(yè)就(jiù)是(shì)管資産。國(guó)家(jiā)主要(yào)依靠直接管理(lǐ)和(hé)發展國(guó)有(yǒu)企業(yè)在較短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)建立起了★(le)獨立的(de)、相(xiàng)對(duì)完整的(de)、有(yǒu)相(xiàng)當規模和(hé)較高(gāo)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平→的(de)工(gōng)業(yè)體(tǐ)系，奠定了(le)我國(guó)基本經濟制(zhì)度的(de)基礎。第二階段為(wèi)改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)到(dào)黨的(de)十八大(dà)。在這(zhè)一(yī)階段，與我國(guó)經濟體(tǐ)制(zhì)從(cóng)計(jì)劃經濟轉向市(shì)場(chǎng)經濟相(xiàng)适應，國(guó)有(yǒu)企業(yè)在改革開(kāi)放(fàng)中産權結構、組織形态、經營機(jī)制(zhì)發生(shēng)了(le)深刻變化(huà)，國(guó)有(yǒu)企業(yè)與國(guó)有(yǒu)資産不(bù)再完全重合。國(guó)有(yǒu)資産既包括國(guó)有(yǒu)獨資、全資企業(yè)運營的(de)國(guó)有(yǒu)資産，也(yě)表現(xiàn)為(wèi)國(guó)有(yǒu)控股、參股的(de)混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)運營的<(de)國(guó)有(yǒu)資産。因此，管企業(yè)與管資産在內(nèi)容、對(duì)象、方式等方面都(dōu)有(yǒu)了(le)區(qū)别。與之相(xiàng)适應，國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革邁出重要(yào)步伐，建立起以管資産與管人(rén)、管事(shì)相(xiàng)結合為(wèi)特征的(de)中央、省、市(shì)三級國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，有(yǒu)力促進了(le)國(guó)有(yǒu)資産保值增值責任的(de)落實，積極推動了(le)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革發展。第三階段自(zì)黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)國(guó)資國(guó)企改革，深刻指出要(yào)以管資本為(wèi)主加強國(guó)有(yǒu)資産監管，加快(kuài)實現(xiàn)從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變，為(wèi)新時(shí)代完善國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)指明(míng)了(le)方向、提供了(le)根本遵♦循。在這(zhè)一(yī)階段，适應市(shì)場(chǎng)化(huà)、國(guó)際化(huà)發展要(yào)求，國(guó)有(yǒu)企業(yè)總體(tǐ)上(shàng)已經與市(shì)場(chǎng)經濟相(xiàng)融合，已經成為(wèi)遵循市(shì)場(chǎng)規則，平等參與市(shì)場(chǎng)競争的(de)獨立市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，混合所有(yǒu)制(zhì)經濟已經成為(wèi)以公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)、多€(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展的(de)基本經濟制(zhì)度的(de)重要(yào)實現(xiàn)形式。國(guó)務院國(guó)資委監管的(de)中央企業(yè)中，混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上(shàng)市(shì)公司的(de)資産總額和(hé)營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經進入了(le)資産資本化(huà)、股權多(duō)元化(huà)的(de)發展階段，對(duì)國(guó)有(yǒu)獨資、全資企業(yè)的(de)管理(lǐ)模式已經不(bù)适用(yòng)于國(guó)有(yǒ'u)控股、參股企業(yè)，對(duì)境內(nèi)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)管理(lǐ)模式也(yě)已經不(bù)适用(yòng)于“走出去(qù)&rdqu o;的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)。同時(shí)，解決國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)仍然存在的(de)政企不(bù)分(fēn)、政資不(bù)分(fēn)的(de)問₽(wèn)題，消除國(guó)資監管越位、缺位、錯(cuò)位的(de)現(xiàn)象，進一(yī)步健全國(guó)有(yǒu)資産監督機(jī)制(zhì)、優化(huà)國(guó)有(yǒu)經濟布局結↕構、提升國(guó)有(yǒu)資本配置效率，也(yě)迫切要(yào)求加快(kuài)推進從(cóng)管企業(yè)向管資本的(de)轉變。

從(cóng)管企業(yè)向管資本的(de)轉變，是(shì)全方位的(de)、深層次的(de)、根本性的(de)。一(yī)是(shì)在監管定位和(hé)理(lǐ)念上(shàng)，要(yào)從(cóng)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)直接管理(lǐ)者轉向基于出資關系的(de)監管者。“管企業(yè)”更多(duō)強調直接管理(lǐ)國(guó)有(yǒu)企業(yè)；“管資本”更加尊重企業(☆yè)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)地(dì)位和(hé)企業(yè)法人(rén)财産權。這(zhè)就(jiù)要(yào)求我們堅持政企分(fēn)開(kāi)、政資分(fēn)開(kāi)，進一(yī)步厘清國(guó)資監管機(jī)構的(de)職責邊界，切實轉變直接管理(lǐ)的(de)監管理(lǐ)念，更多(duō)依托産權關系和(hé)資本紐帶、更多(duō)依靠公司章(zhāng)程和(hé)法人(rén)治理(lǐ)結構、更多(duō)采取行(xíng)使股東(dōng)權和(hé)發揮 董事(shì)作(zuò)用(yòng)等手段履行(xíng)出資人(rén)職責，促使國(guó)有(yǒu)企業(yè)真正成為(wèi)依法自(zì)主經營、自(zì)負盈虧、自(zì)擔風‌(fēng)險、自(zì)我約束、自(zì)我發展的(de)獨立市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)。二是(shì)在監管對(duì)象和(hé)重點上(shàng)，要(yào)從(cóng)關注企業(yè)個(gè)體(tǐ)發展轉向更加注重國(guó)有(yǒu)資本整體(t₩ǐ)功能(néng)。“管企業(yè)”聚焦微(wēi)觀經濟主體(tǐ)，更加關注單個(gè)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)生(shēng)産經營；“管資本”著(zhe)眼國(guó)有(yǒu)資本的(de)價值貢獻，♥更加關注國(guó)有(yǒu)資本的(de)整體(tǐ)收益和(hé)控制(zhì)力。這(zhè)就(jiù)要(yào)求我們跳(tiào)出單純監管單個(gè)企業(yè)的(de)慣性思維，将國(guó)有(yǒu)資本作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)整體(tǐ)，從(cóng)服務黨和(hé)國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)大(dà)局的(de)高(gāo)度，加強全局研究、系統謀劃、整體(tǐ)調控、規模運作(zuò)，在更大(dà)範圍、更深層次、更高(gāo)水(shuǐ)平促進國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動、保值增值，推動國(guó)有(yǒu)經濟不(bù)斷發展壯大(dà)，更好(hǎo)服從(cóng)服務國(guó)家(jiā)戰略需要(yào)。三是(shì)在監管途徑和(hé)方式上(shàng)，要(yào)從(cóng)主要(yào)采取行(xíng)政化(huà)管理(lǐ)手段轉向更多(duō)運用(yòng)市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(h•uà)方式。“管企業(yè)”更多(duō)借助行(xíng)政色彩較為(wèi)濃厚的(de)管理(lǐ)手段規範企業(yè)生(shēng)産經營；&γldquo;管資本”更加注重通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)手段，在法治框架內(nèi)調整利益主體(tǐ)關系、實現(xiàn)監管目标。這(zhè)就(jiù)要(yào)求我們著(zhe)力克服行(xíng)政化(huà)思維，切實改變重審批、輕監管、弱服務的(de)行(xíng)權方式，堅持放(fàng)管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的(de)權限和(hé)程序行(xíng)權履職，通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)方式更好(hǎo)地(dì)把監管要(yào)求轉化(hσuà)為(wèi)股東(dōng)意志(zhì)，體(tǐ)現(xiàn)到(dào)企業(yè)改革發展各項工(gōng)作(zuò)中。四是(shì)在監管導向和(hé)效果上(shàng)，要(yào)從(cóng)關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。“管企業(yè)”更加關注企業(yè)生(shēng)産經營指标，容易導緻企業(yè)盲目追求做(zuò)大(dà)；“管資本”更加關注資本合理(l‌ǐ)流動、優化(huà)配置，更能(néng)引導企業(yè)追求發展質量效益。這(zhè)就(jiù)要(yào)求我們堅持質量第一(yī)、效益優先，按照(zhào)高(gāo)質量發展的(de)要(yào)求，推動國(guó)有(yǒu)企業(yè)加快(kuài)轉變發展方式，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，不(bù)斷提升國(guó)有(yǒu)經濟發展質量和(hé)效益。

以管資本為(wèi)主構建完善的(de)國(guó)資監管體(tǐ)系

落實《決定》要(yào)求，形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，全國(guó)國(guó)資監管機(jī)構要(yào)堅持以習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于國(guó)資國(guó)企改革發展和(hé)黨的(de)建設重要(yào)論述為('wèi)統領，堅持政企分(fēn)開(kāi)、政資分(fēn)開(kāi)，堅持放(fàng)活與管好(hǎo)相(xiàng)統一(yī)，聚焦管好(hǎo)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高(gāo)資本回報(bào)、維護資本安全、堅持黨的(de)領導，著(zhe)力構建國(guó)資監管體(tǐ)系，切實增強國(guó)資監管的(de)系統性、針對(duì)性、有(yǒu)效性。

一(yī)是(shì)聚焦管好(hǎo)資本布局，構建國(guó)有(yǒu)資本布局優化(huà)結構調整體(tǐ)系。堅持以市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向、以企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)，有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不(bù)為(wèi)，推進國(guó)有(yǒu)資本布局優化(huà)和(hé)結構調整，增強國(guó)有(yǒu)經濟整體(tǐ)功能(néng)和(hé)效率。管好(hǎo)國(guó)有(yǒu)資本的(de)布局領域。制(zhì)定全國(guó)國(guó)有(yǒu)資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃，整體(tǐ)協同推進調整優化(huà)國(guó)有(yǒu)資本布局。強化(huà)戰略規劃引領，圍繞國(guó)家(jiā)戰略需求和(hé)産業(yè)發展規劃，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)投資，通(tōng)過制(zhì)定投資項目負面清單、強化(huà)主業(yè)管理(lǐ)、核定非主業(y è)投資比例等方式，推動國(guó)有(yǒu)資本向關系國(guó)家(jiā)安全、國(guó)民(mín)經濟命脈的(de)重要(yào)行(xíng)業(yè)和(hé)關€鍵領域集中，向戰略性新興産業(yè)集中。管好(hǎo)國(guó)有(yǒu)資本的(de)布局投向。推動國(guó)有(yǒu)資本更多(duō)投入先進制(zhì)造業(yè)、振興實體(tǐ)經濟，更好(hǎo)支持關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，推動建立以企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)、市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向、産學研深度融合的(de)¶技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系，支持大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)和(hé)各類主體(tǐ)融通(tōng)創新，促進科(kē)技(jì)成果轉化(huà)，積極發展新動能(néng)，提高(gāo)産業(yè)基礎能(néng)力和(hé)産業(yè)鏈現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平，在加快(kuài)建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系上(shàng)發揮作(zuò)用(yòng)。管好(hǎo)國(guó)有(yǒu)資本的(de)布局調整。以供給側結構性改革為(wèi)主線，有(yǒu)效推進企業(yè)戰略性重組和(hé)專業(yè)化(huà)整合。大(dà)力化(huà)解過剩産能(néng)，加快(kuài)處置低(dī)效無效資産，通(tōng)過兼并重組、關閉撤銷、挂牌轉讓、破産清算(suàn)等方式盡快(kuài)出清，實現(xiàn)國(guó)有(yǒu)資本形态轉換，使國(guó)有(yǒu)資本用(yòng)于更需要(yào)的(de)領域。

二是(shì)聚焦規範資本運作(zuò)，構建國(guó)有(yǒu)資本規範化(huà)專業(yè)化(huà)管理(lǐ)體(tǐ)系。堅持以法律為(wèi)準繩、以産權為(wèi)基礎、以資本為(wèi)紐帶，推動國(guó)有(yǒu)資本規範化(huà)專業(yè)化(huà)管理(lǐ)，與市(shì)場(chǎng)經濟有(yǒu)機(jī)融合。理(lǐ)順國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)的(de)監管鏈條。國(guó)資監管機(jī)構依法對(duì)國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的(de)企業(yαè)履行(xíng)出資人(rén)職責，國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司對(duì)所出資企業(yè)履行(xíng)股東(dōng)職責，科(kē)學界定所有(yǒu)權和(hé)經營權邊界，有(yǒu)效發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司功能(néng)作(zuò)用(yòng)，加大(dà)對(duì)企業(yè)授權放(fàng)權力度，賦予企業(yè)更多(duō)自(zì)主權，進一(yī)步強化(huà)企業(yè)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)地(dì)位。健全國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)的(de)監管制(zhì)度。加強産權登記、産權流轉、資産評估、資産統計(jì)、清産核資等基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，加強對(duì)國(guó)有(yǒu)資本重大(dà)運作(zuò)事(shì)項的(de)管控。建立健全國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)機(jī)制(zhì)和(hé)基礎管理(lǐ)制(zhì)度，強化(huà)公司章(zhāng)程管理(lǐ)，規範董事(shì)會(huì)運作(zuò)，注重通(tōng)過國(guó)有(yǒu)企業(yè)法人(rén)治理(lǐ)結構依法履行(xíng)出資人(rén)職★責。加強國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)的(de)動态監管。建立國(guó)資國(guó)企在線監管系統，對(duì)企業(yè)運行(xíng)關鍵環節和(hé)重大(dà)決策事(shì)項進行(xíng)動态監測和(hé)實時(shí)監∏管。強化(huà)國(guó)有(yǒu)産權流轉環節監管，加大(dà)國(guó)有(yǒu)産權進場(chǎng)交易力度，推動國(guó)有(yǒu)企業(yè)依法合規通(tōng)過證券交易、産權交易等資本市(shì)場(chǎng)，以公允價格處置企業(yè)資産。

三是(shì)聚焦提高(gāo)資本回報(bào)，構建國(guó)有(yǒu)資本高(gāo)效運營體(tǐ)系。堅持以服從(cóng)服務國(guó)家(jiā)戰略、促進國(guó)有(yǒu)資本保值增值為(wèi)目标，通(tōng)過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有(yǒu)序進退，促進國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動，提高(gāo)國(guó)有(yǒu)資本運營效率。以科(kē)學化(huà)的(de)考核引導提升資本回報(bào)。完善考核評價指标體(tǐ)系，對(duì)标世界一(yī)流企業(yè)，突出增強競争力、創新力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風(fēng)險能(néng)力導向，妥善處理(lǐ)做(zuò)大(dà)與做(zuò)強、當前與長(cháng)遠(yuǎn)、效益與責任的(de)關系，加強對(duì)提高(gāo)質量效益、服務國(guó)家(jiā)戰略、加快(kuài)創新驅動發展、深化(huà)供給側結構性改革等方φ面的(de)考核，對(duì)不(bù)同功能(néng)定位、不(bù)同行(xíng)業(yè)領域、不(bù)同發展階段的(de)企業(yè)實行(xín∏g)差異化(huà)考核。以市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)機(jī)制(zhì)促進提升資本回報(bào)。充分(fēn)授權放(fàng)權，切實減少(shǎo)出資人(rén)審批核準事(shì)項，最大(dà)限度減少(shǎo)對(duì)生(shēng)産經營活動的(de)幹預。完善激勵約束，指導支持董事(shì)會(huì)加強對(duì)經理(lǐ)層的(de)精準考核，推進職業(yè)經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度，推動建立健全勞動、資本、土(tǔ)地(dì)、知(zhī)識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、數(shù)據等生(shēng)産要(yào)素由市(shì)場(chǎΩng)評價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬的(de)機(jī)制(zhì)，統籌運用(yòng)股權激勵、分(fēn)紅(hóng)激勵、員(yuán)工(gōng)持股等激勵政策，探索運用(yòng)超額利潤分(fēn)享、虛拟股權、項目跟投等激勵方式，激發企業(yè)各類人(rén)員(yuán)積極性創造性，促進企業(yè)效益效率和(hé)國(guó)有(yǒu)資本回報(bào)的(de)不(bù)斷提升。以精細化(huà)的(de)預算(suàn)管理(lǐ)推動提升資本回報(bào)。優化(huà)國(guó)有(yǒu)資本預算(suàn)支出結構，提高(gāo)資本金(jīn)注入比重，建立規範化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資本金(jīn)補充機(jī)制(zhì)。∞落實出資人(rén)收益權，樹(shù)立績效導向，關注國(guó)有(yǒu)資本長(cháng)期回報(bào)，引導推動企業(yè)在收益收取和(hé)支出方向上(shàng)體(tǐ)現(xiàn)出資人(rén)意圖。

四是(shì)聚焦維護資本安全，構建國(guó)有(yǒu)資本全鏈條監督體(tǐ)系。堅持守土(tǔ)有(yǒu)責、守土(tǔ)盡責，加快(kuài)打造全面覆蓋、分(fēn)工(gōng)明(míng)确、協同配合、制(zhì)約有(yǒu)力的(de)國(∑guó)有(yǒu)資産監督體(tǐ)系，防範化(huà)解重大(dà)風(fēng)險，切實防止國(guó)有(yǒu)資産流失。找準國(guó)有(yǒu)資産流失風(fēng)險點，加大(dà)監督力度。瞄準企業(yè)資本布局、關鍵業(yè)務、改革重點領域、運營重要(yào)環節，加強對(duì)規劃、投資、産權、财務、考核分(fēn)配、選人(rén)用(yòng)人(rén)等重點事(shì)項以及境外(wài)國(guó)有(yǒu)資産λ的(de)監督，特别是(shì)推動企業(yè)加強內(nèi)控體(tǐ)系建設，切實做(zuò)到(dào)體(tǐ)系完整、全面控制(zhì)、執行(xíng)有(yǒu)效。找準監督協同結合點，凝聚監督合力。推動出資人(rén)監督與紀檢監察、巡視(shì)、審計(jì)等監督力量的(de)工(gōng)作(€zuò)協同，充分(fēn)利用(yòng)各方面監督檢查成果，加快(kuài)建立監督工(gōng)作(zuò)會(huì)商、線索移交核查、意見(jiàn)反饋↑整改機(jī)制(zhì)，充分(fēn)發揮監管合力。健全信息公開(kāi)制(zhì)度，加強信息公開(kāi)平台建設，主動接受社會(huì)監督，加大(dà)國(guó)資監管信息公開(kāi)力度，依法向社會(huì)公開(kāi)國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)運營情況、企業(yè)國(guó)有(yǒu)資産保值增值$及經營業(yè)績考核總體(tǐ)情況、國(guó)有(yǒu)資産監管制(zhì)度和(hé)監督檢查情況。找準追責問(wèn)責關鍵點，提高(gāo)監督效能(néng)。強化(huà)事(shì)中事(shì)後監管，健全監督問(wèn)責制(zhì)度體(tǐ)系和(hé)組織體(tǐ)系，建立職責明(míng)确、流程清晰、規範有(yǒu)序的(de)責任追究工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)。強化(huà)違規責任追究，加大(dà)要(yào)案大(dà)案查處力度，有(yǒu)效發揮震懾遏制(zhì)作(zuò)用(yòng)，切實維護國(guó)有(yǒu)資産安全。

五是(shì)聚焦堅持黨的(de)全面領導，構建國(guó)有(yǒu)資本控股、參股企業(yè)黨的(de)建設體(tǐ)系。堅持黨對(duì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)全面領導，把提高(gāo)企業(yè)效益、增強企業(yè)競争力、實現(xiàn)國(guó)有(yǒu)資産保值增值作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨組織工(gōngγ)作(zuò)的(de)出發點和(hé)落腳點，把黨的(de)領導、黨的(de)建設融入管資本全過程、各方面，确保國(guó)有(yǒu)資本始終服從(cóng)服務黨和(hé)人(rén)民(mín)利益。對(duì)于國(guó)有(yǒu)獨資、全資和(hé)控股的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)，著(zhe)力建設和(hé)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制(zhì)度。堅持“兩個(gè)一(yī)以貫之”，把加強黨的(de)領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一(yī)起來(lái)，更好(hǎo)發揮國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨委（黨組）領導作(zuò)用(yòng)，把方向、管大(dà)局、保落實，确保黨和(hé)國(guó)家(jiā)方針政策、重大(dà)部署在國(guó)有(yǒu)企業(yè)得(de)到(dào)堅決貫徹執行(xíng)。對(duì)于國(guó)有(yǒu)資本參股的(de)混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)，積極探索企業(yè)黨的(de)建設有(yǒu)效途徑方式。把建立黨的(de)組織、開(kāi)展黨的(de)工(gōng)作(zuò)，作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業(yè)參股推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革的(de)必要(yào)前提，理(lǐ)順黨組織隸屬關系，根據不(bù)同類型混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)特點，明(míng)确黨組織的(de)設置方式、職責定位和(hé)管理(lǐ)模式，确保國(guó)有(yǒu)資本流動到(dào)哪裡(lǐ)，黨的(de)建設就(jiù)跟進到(dào)哪裡(lǐ)、黨組織的(de)作(zuò)用(yòng)就(jiù)發揮到(dào)<哪裡(lǐ)。堅持全面從(cóng)嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能(néng)和(hé)組織力。堅持黨管幹部原則和(hé)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)結合起來(lái)，把管資本為(wèi)主和(hé)對(duì)人(rén)監督結合起來(lái)，深入推進黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，堅決整治形式主義、官僚主義，在強基礎、補短(duǎn)闆上(shàng)下(xià)功夫，把基層黨組織建設成為(wèi)宣傳黨的(de)主張、貫徹黨的(de)決定、領導基層治理(lǐ)、團結動員(yuán)群衆、推動改革發展的(de)堅$強戰鬥堡壘，切實把企業(yè)黨建優勢轉化(huà)為(wèi)發展優勢。

為(wèi)形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)提供堅強保障和(hé)支撐

貫徹落實好(hǎo)黨的(de)十九屆四中全會(huì)精神，形成以管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，是(shì)全國(guó)國(guó)資國(guó)企領域的(de)重大(dà)政治任務，必須切實加強自(zì)身(shēn)建設，深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務，加快(kuài)打造高(gāo)素質專業(yè)化(huà)國(guó)資監管機(jī)構和(hé)幹部隊伍，做(zuò)到(dào)思想認識到(dào)位、角色轉換到(dào)位、工(gōng)作(zuò)推進到(dà↔o)位，以最堅決的(de)态度、最嚴格的(de)要(yào)求、最有(yǒu)力的(de)舉措、最紮實的(de)作(zuò)風(fēng)，紮紮實實推進職能(néng)轉變要(yào)求落實落地(dì)。

一(yī)是(shì)以國(guó)資監管機(jī)構的(de)對(duì)黨忠誠，不(bù)斷為(wèi)黨執政夯實重要(yào)物(wù)質基礎和(hé)政治基礎。國(guó)有(yǒu)企業(yè)是(shì)中國(guó)特色社會(huì)主義的(de)重要(yào×)物(wù)質基礎和(hé)政治基礎，完善國(guó)資監管體(tǐ)制(zhì)、推進從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變，必須堅持以政治建設為(wèi)統領，不(bù)斷淬煉幹部隊伍對(duì)黨忠誠的(de)政治品格。要(yào)進一(yī)步提高(gāo)政治站(zhàn)位，從(cóng)黨和(hé)國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)大(dà)局和(hé)國(guó)資國(guó)企改革發展全局出發，謀劃推進職能(néng)轉變、構建完善管資本工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，加快(kuài)推進經營性國(guó)有(yǒu)資産集中統一(yī)監管，構建國(guó)資監管大(dà)格局，形成國(guó)資監管一(yī)盤棋。要(yào)進一(yī)步增強政治自(zì)覺、強化(huà)政治擔當，把加快(kuài)自(zì)身(shēn)改革、推進職能(néng)轉變作(zuò)為(wèi)增強“四個(gè)意識”、堅定&ld©quo;四個(gè)自(zì)信”、做(zuò)到(dào)“兩個(gè)維護”的(de)實際行(xíng)動，切實做(zuò)到(dào)為(wèi)黨盡責，監管好(hǎo)、守護好(hǎo)、發展好(hǎo)國(guó)有(yǒu)資産，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國(guó)有(yǒu)資本；切實做(zuò)到(dào)為(wèi)國(guó)強企，加快(kuài)培育具有(yǒu)全球競争力的(de)世界一(yī)流企業(yè)，讓國(guó)有(yǒu)經濟始終成為(wèi)中華民(mín)族屹立于世界民(mín)族之林(lín)的(de)強大(dà)後盾；↕切實做(zuò)到(dào)為(wèi)民(mín)造福，推動國(guó)資國(guó)企事(shì)業(yè)大(dà)發展大(dà)進步，讓改革發展成果更多(duō)惠及人(rén)民(mín)，更好(hǎo)滿足人(rén)民(mín)對(duì)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活的(de)向往$。

二是(shì)以國(guó)資監管機(jī)構的(de)專業(yè)化(huà)監管，切實提升國(guó)資監管質量水(shuǐ)平。适應新形勢新任務，下(xià)大(dà)氣力補齊補強國(guó)資監管幹部隊伍能(néng)力素質的(de)短(duǎn)闆軟肋，确保高(gāo)質量高(gāo)水(shuǐ)平管好(hǎo)國(guó)有(yǒu)資本。要(yào)加強國(guó)資監管業(yè)務知(zhī)識學習(xí)，努力掌握專業(yè)知(zhī)識和(hé)金(jīn)融、财務、法律等相(xiàng)關知(zhī)識，不(bù)斷提高(gāo)把握國(guó)資監管規律和(hé)企業(yè)發展規律的(de)能(néng)力水(shuǐ)平。要(yào)積極應對(duì)從(cóng)管企業(yè)向管資本轉變過程中遇到(dào)的(de)新情況新問(w∞èn)題新挑戰，全面查找不(bù)符合、不(bù)适應、不(bù)到(dào)位的(de)問(wèn)題，勇于探索、大(dà)膽實踐，創造性地(dì)拿(ná)出務實管用(yòng)舉措，把職能(néng)轉變要(yào)求落實到(dào)位。要(yào)加強實踐能(néng)力提升，深入企業(yè)、深入一(yī)線調研了(le)解對(duì)以管資本為(wèi)主加強國(guó)有(yǒu)資産監管的₩(de)期望和(hé)需求，特别是(shì)到(dào)困難較多(duō)、情況複雜(zá)、矛盾尖銳的(de)地(dì)方去(qù)調查研究，從(cóng)基層實踐中找到(dào)解決問(wèn)題的(de)金(jīn)鑰匙。

三是(shì)以國(guó)資監管機(jī)構的(de)過硬作(zuò)風(fēng)，讓黨和(hé)人(rén)民(mín)放(fàng)心、企業(yè)滿意。要(yào)強化(huà)制(zhì)度意識，嚴肅國(guó)資監管制(zhì)度執行(xíng)，健全權威高(gāo)效的(de)制(zhì)度執行(xíng)機(jī)制(zhì)，在自(zì)覺尊崇制(zhì)度、嚴格執行(xíng)制(zhì)度、堅決維護制(zhì)度中做(zuò)到(₹dào)“兩個(gè)維護”，确保黨中央決策部署在國(guó)資國(guó)企領域得(de)到(dào)全面貫徹落實。同時(shí)，在執行(xíng)過程中發現(xiàn)問(wèn)題要(yào)及時(shí)進行(xíng)調整完善。要(yào)改革創新、真抓實幹，鼓足幹事(shì)創業(yè)的(de)精氣神，激蕩昂揚向上(shàng)的(de)正能(néng)量，對(duì)于已經明(míng)确的(de)管資本重點任務，堅持幹字當頭、緊抓快(kuài)辦，以釘釘子(zǐ)精神一(yī)項一(yī)項抓緊抓實抓到(dào)位。要(yào)服務發展、勤勉盡責，把事(shì)業(yè)放(fàng)在心上(shàng)，把責任扛在肩上(shàng)，牢牢把握發展第一(yī)要(yào)務，寓監管于服務之中，以專業(yè)化(huà)高(gāo)水(shuǐ)平服務赢得(de)企業(yè)信賴、赢得(de)群衆口碑。要(yào)艱苦奮鬥、清正廉潔，大(dà)力弘揚艱苦創業(yè)、奮鬥興業(yè)精神，牢固樹(shù)立正确權力觀、地(dì)位觀、利益觀，永遠(yuǎn)把紀律和(hé)規矩挺在前面，嚴格執行(xíng)中央八項規定及實施細則精神，堅決反對(duì)“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，規規矩矩做(zuò)事(shì)、出于公心用(yòng)權，自(zì)覺接受黨組織和(hé)人(rén)民(mín)監督，始終保持清正廉潔政治本色，堅決做(zuò)忠誠幹淨擔當的(de)國(guó)資衛士、為(wèi)民(mín)務實清廉的(de)人(rén)民≤(mín)公仆。

【責任編輯：李瑛】